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第二,更好发挥政府对技术要素空间均衡布局的调控功能,在国家层面加强对地区间技术竞争的协调,以地区间的技术互补来带动技术“大循环”。目前,中国技术要素在区域布局上所出现的结构失衡、闭环流动或者技术鸿沟等问题,本质上是市场机制对技术要素和创新资源配置失效引发的,不可能再通过市场机制或者地区间竞争来解决,需要更好发挥政府对技术要素布局的宏观调控和再配置功能。可借鉴美国区域技术中心和德国、日本技术集群空间布局的经验,在中国中西部和东北区域板块,选择一些具有战略接续性区位特征的外围地区,如城市群中的非中心城市或者多个行政区交界的经济区,按照政府主导、非竞争性的基本原则布局,建设一定数量、与发达地区具有差异化技术导向的技术集群,并采取差异化的支持政策。核心目的是引导不同地区基于不同的技术领域各自形成领先的规模优势,通过地区之间的技术互补和相互合作,促进技术要素在整个国土空间范围内形成开放的“大循环”,共同向技术前沿迈进。第三,深化发达地区对欠发达地区对口技术援助制度的改革,加快技术要素向欠发达地区“下沉”,为技术大循环建立更顺畅的通道。新兴前沿技术所形成的新业态,对技术要素具有较强的网络集聚和地理依附性,客观上会限制发达地区向其他地区的技术扩散。因此,必须创新地区间围绕技术要素的竞争机制,在发达地区形成技术扩散的内在激励机制,促进技术向欠发达地区下沉。充分借鉴和推广深汕经济合作区的模式,加强资源配置、规划建设、管理模式等方面的制度创新,以更大的改革力度支持发达地区与欠发达地区共建技术集群,推动技术要素在地区间流动,形成良性循环。进一步改革东西部地区对口支援和对口协作的机制,基于高质量区域经济布局的新要求,尽快启动实施新一轮以技术援助为引领的地区间协作规划,加快新一代技术要素的扩散。加快科技特派员制度的创新,扩大科技特派员的规模和覆盖地区,除了农村地区之外,要尽快将欠发达地区的城市转型、企业转型纳入政策支持范围,带动更宽领域的新技术向更广泛的地区渗透扩散。第四,依托区域发展的转型战略,在相对落后或转型困难地区创造广泛的新技术应用场景,以需求带动技术要素向欠发达地区的流动。目前,制约中国技术要素大循环的关键除了欠发达地区技术吸纳能力较低之外,还与其转型滞后,对新技术、新产品无法形成有效需求有关。而新一代技术要素更多是通用技术或者赋能技术,可应用在高质量转型的每一个领域。因此,在政策供给层面,需要从更广泛的意义上理解“技术要素”,以欠发达地区或转型困难地区为整体,面向其未来数字化转型、能源转型、绿色转型等方面的需求,依托智慧城市、低碳城市、生态城市、智慧乡村等综合性的区域发展战略,拓宽政策工具选择的范围,创造出更多面向新兴技术的应用场景和有效需求。这是实现发达地区与欠发达地区技术循环的前提条件和关键的政策着力点。

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